崇尚和谐，企盼稳定，追求政通人和、安居乐业的和谐平安社会，是中华民族文化的重要组成部分。近年来，乌审旗委、政府站在科学发展、可持续发展的高度，为丰富和完善发展思路，创造性地提出了“以人为本，建设绿色乌审”的发展理念，生动具体的体现了落实科学发展观，遵循了维护好、实现好广大人民群众的根本利益。内容丰富、立意全新的发展理念迅速得到了广大干部群众的广泛接受和自觉拥护，成为指导全旗经济社会发展的行动指南和奋斗目标。这与科学发展观精神要义相一致，与以人为本，全面协调可持续发展理念相一致。维护社会政治稳定、治安秩序平稳，是落实科学发展观的首要任务。我局新一届领导班子为适应新形势和新需要，将全旗公安工作自觉主动的融入到“以人为本，建设绿色乌审”发展大局，努力提高民警素质，强化执法质量，服务经济发展，维护人民群众合法权益，保障公民人身和财产的安全，最终实现全社会平安和谐稳定。

    一、维护社会政治稳定——为建设绿色乌审营造新环境

    在扎实推进“以人为本，建设绿色乌审”发展理念中，首要任务必先是稳定的社会。我局新一届领导班子始终以高度政治责任感和使命感为重，积极探索维稳工作的新思路、新方法，始终保持主动进攻的强大态势，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。建立完善社会调查工作机制，强化情报信息的搜集、汇总和研判工作，不断提高预警能力，没有形成危害国家安全和社会稳定的人员组织，也没有形成危害国家安全和社会稳定的各类活动，为建设绿色乌审创造了稳定的政治新环境。

    二、维持治安安定有序——为建设绿色乌审开创新成效

    公民安全感是建设绿色乌审的重要指数，只有社会治安良好，群众才能有安全感，才能实现社会的和谐发展。依法打击违法犯罪活动，维护良好的社会治安环境是公安机关的主要职责。当前我旗正处于经济快速发展、社会高度转型的特殊时期，违法犯罪活动呈高发态势，社会治安形势不容乐观。我局新一届领带班子在充分认识社会治安问题的长期性、复杂性和反复性的基础上，认真研究违法犯罪活动的规律、特点，有针对性地采取措施，切实提高了驾驭复杂治安局势的能力。成功侦破了“3.14”系列盗窃仔猪案、“3.14”公安厅挂牌督办的园丁小区统建楼电线被盗案、“6.02”特大盗窃羊绒羊皮案、“7.07”抢劫杀害出租车司机案、“7.25”故意伤害致死案和市公安局挂牌督办的系列撬盗保险柜案件等一大批性质恶劣、群众反响强烈、党政领导高度关注的案件。

    一是坚定不移地开展“打盗抢、抓逃犯”专项斗争。紧密结合本地实际，牢牢抓住专项斗争重点，不断加大打击力度，推动专项斗争向纵深发展。今年以来，共破获盗窃案件51起，抓获犯罪嫌疑人18名，追缴并返还受害人被盗物品包括仔猪200只、羊绒320斤、羊皮203张、电线804卷、摩托车13辆等总价值40余万元物品。

    在专项行动的收关战役中，我局主动出击，成功打掉了一个流窜撬盗保险柜犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人5名，一举破获我旗境内发生的撬盗保险柜案件4起（其中“7.03” 撬盗乌兰陶勒盖镇恒源饲料厂保险柜案件为市公安局挂牌督办案件），涉案金额达13万元，为专项行动划上了圆满的句号。2008年7—9月份以来，我旗乌兰陶勒盖镇恒源饲料厂、世林化工有限责任公司、嘎鲁图镇苏里格燃气电厂相继发生保险柜被撬盗案件，被撬盗现金达13万元。案件发生之后，立即引起局领导高度重视，李斌局长、张贵祥副局长组织刑警大队的全体民警多次召开案情分析会，全力指导支持案件侦破工作。专案组民警结合三起案件现场勘查分析，初步认定几起案件的作案人员应为4-5人，驾车流窜实施作案的可能性较大，且该几起案件极有可能为同一伙犯罪嫌疑人所为。另外依据现场作案情况看出案犯作案手法熟练，专业性较强，可能经常从事此类犯罪活动。经过大量艰苦细致的信息分析研判，终于从中发现了一些有价值线索。专案组赴呼和浩特市和北京市两地开展侦察工作。经过近两月艰苦细致的工作，案件终于取得较大突破，初步摸排出几名河南籍人员有重大作案嫌疑。9月22日，我旗图克镇神冶兰炭有限责任公司再次发生保险柜撬盗案件，由于及时发布了警情预警，案犯这次撬盗保险柜一无所获。案发当日，经过现场勘查，专案组结合前几起保险柜被撬盗案件的作案手法、作案特点及现场足迹等综合分析，随即将这起案件与前三起案件并案侦查。并以图克镇案发地为中心，立即摸排出嫌疑人已向陕西省榆林市方向逃窜，并尾随进行追踪。当日晚23时许，在陕西省榆林市横山县“包茂高速”横山县服务区，发现嫌疑人驾驶车辆正停放在该服务区一超市门前，参战民警与后续到达的增援民警果断出击将车内的5名犯罪嫌疑人全部抓获，于当日凌晨4时许将5名犯罪嫌疑人顺利押回。经审讯，犯罪嫌疑人如实供述了自2008年7月3日至9月22日，先后四次撬盗我旗乌兰陶勒盖镇恒源饲料厂财务室保险柜现金7万余元、世林化工有限责任公司财务室保险柜现金5万余元、图克镇“神冶兰炭有限责任公司财务室保险柜和嘎鲁图镇苏里格燃气电厂财务室保险柜的犯罪事实。

    二是坚持“打防结合、预防为主”。今年以来，我局新一届领导班子，锐意进取，扎实工作，按照“专群结合、依靠群众”，人防、物防、技防“三防”并举的工作方针，全面推进社会治安防控体系建设，切实提高了防范能力。先后投入资金500余万元，在嘎鲁图镇、重点企业和要害部门全部建起了与110指挥中心联网的视频监控系统，安装视频探头349个，其中今年新增探头108个；安装红外报警设施438个，其中今年新增163个；建成了技防镇1个，技防街3条，技防小区5个。重点单位、要害部门技防设施安装率达到100%，一般行政事业单位和商业网点安装率达到50%，城镇零散居民住宅安装率达到15%。拥有保安公司1家，治保组织69个，为45家重点企业配备保安231人，为143家内部单位配备保安297人，形成了强大的安保网络。在嘎鲁图镇成立了18人的专职巡逻队伍和50人的看门望户社会力量，加强要害部位的巡防工作。通过巡逻防控工作，破获刑事案件11起，抓获犯罪嫌疑人7人。利用3个治安堵卡点，破获刑事案件17起，抓获犯罪嫌疑人19人，涉案价值达190300元。

    三是建立“五张治安防控网络”。我局新一届领导班子积极主动建立完善了社会面防控网络、社区安全防范网络、出租屋和流动人口管理网络、治安敏感行业治安防控网络及重点场所、要害部位和企事业单位安全防范网络等“五张治安防控网络”，走出了一条“以政府为主导、以公安为专门力量、以群众为基础、各方共同参与”的社会治安防控体系建设的新路子，极大的为大案、要案的破获提供了可靠的依据。7月7日下午，我局刑警大队接到报案称：其子张波（男，汉族，19岁，陕西省榆林市横山县雷龙湾乡雷龙湾村人，一个月前从原籍至乌审旗嘎鲁图镇暂居，个体出租车司机）驾驶一辆灰色东风小康牌面包车，于7月3日15时许，从乌审旗人民医院附近的个体出租车市场被两名陌生男子租车离开乌审旗嘎鲁图镇后至今下落不明，要求公安机关予以协助查找。专案组经过在乌审旗嘎鲁图镇的调查走访获悉：7月3日下午4时许，受害人车辆被两名操外地口音的男子租走，其中一名穿红色上衣。又通过调取嘎鲁图镇内视频监控录像发现该车驶向榆林方向。专案组随即挥兵南下，以榆林市为重点区域，全面展开侦控工作。经过二十多名民警几天几夜的艰苦奋战，案件终于有了初步进展。7月17日至18日下午，专案组沿着各条道路的收费站进行摸排走访，在一路的收费站发现了可疑车辆经过，办案民警一路排查追踪。于在7月18日下午4时许，在延安市乔沟镇发现被抢车辆，当时车上空无一人，被丢弃在路旁。在当地警方的配合下，专案组在被抢车辆丢弃周边展开调查走访，对延安地区有犯罪前科和吸毒史的高危人群进行重点摸排，并将摸排范围向西安延伸。在获取大量证据和信息的基础上，初步判定三名四川籍外来人员有重大作案嫌疑。7月22日，经进一步侦查发现犯罪嫌疑人已经逃至四川地区， 7月24日11时许，将第一名犯罪嫌疑人张立志（男，汉族，1976年8月21日生，四川省资阳市城关镇人）抓获。根据第一名犯罪嫌疑人的初步交代，7月25日和26日，分别将犯罪嫌疑人李龙彬（男，汉族，1988年9月15日生，四川省资阳市临江镇人）抓获和邓财和（男，汉族，1968年12月6日生，四川省绵阳市安县黄土镇人）抓获，成功告破了“7.07”抢劫杀害出租车司机案。

    三、服务经济社会发展——为建设绿色乌审保护新航线

    今年以来，我局新一届领导班子紧紧围绕“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，主动地将自身工作融入经济社会发展大局，切实找准位置，明确方向。一是正确处理我旗的改革发展稳定关系，切实解决好改革发展中出现的各种矛盾和问题，努力为全旗经济社会协调发展创造安全稳定的社会环境；二是改进和加强公安行政管理工作，为全旗的经济社会协调发展提供优质高效的服务。全旗治安管理工作重心将从手续审批转移到平时监督和查处，对相关行业既要管得住，又不能管得太死。截至目前，全旗共立各类治安案件436起，与去年同期相比多立治安案件261起，查处381起，查处率为87.4%，查处违法人员487人。户籍管理上在促进人才交流和人口有序流动上有了新突破。出入境管理上进一步简化了审批手续，规范了审批流程，提高了办事效率，为促进乌审对外交流和招商引资上提供可靠的平台。交警部门从便民利民出发，继续加大道路交通管理工作，建立了与经济社会发展相适应的现代交通管理警务机制及疏导道路交通与预防交通事故的长效机制，为绿色乌审发展营造交通新环境。截至目前，共发生交通事故168起，其中死亡事故8起，伤人事故45起，财产损失事故115起，造成8人死亡，66人受伤，直接经济损失185100余元；与去年同期相比死亡人数下降20%，受伤人数下降1.5%，经济损失下降18.4%。消防部门本着严格管理的原则，认真落实消防安全监督工作，切实消除安全生产隐患，为绿色乌审发展创造安全的生产环境。截至目前，共开展消防安全检查32次，排查各类火灾隐患145处，行政拘留3人。1—9月份，全旗共发生一般火灾事故9起，造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失17513元，与去年同期相比直接经济损失下降36.5%。

    四、化解人民内部矛盾——为建设绿色乌审当好新助手

    当前，我旗正处于经济社会发展的关键时期，一些深层次的社会矛盾和问题逐步暴露出来，因政府征地、劳资纠纷等人民内部矛盾引发的各种纠纷和群体性事件不断增多，处置难度越来越大。今年以来，我局共排查出各类不稳定因素11起，已化解调处8起，正在处理3起，解决了中央政法委交办的涉法信访案件1起，未发生大规模集体上访和群体性事件。

    在建设绿色乌审的进程中，我局进一步增强忧患意识，建立健全正确处理人民内部矛盾的相关工作机制，切实提高了预防和处置突发性事件的能力。一是深入分析新形势下人民内部矛盾的成因，准确把握其规律特点，不断建立和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，研究制定矛盾纠纷的解决办法。二是高度重视群众信访工作，建立和完善了局长接待日制度，进一步畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地将社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。三是充分发挥公安机关贴近基层、了解群众、掌握实情的优势，对发现的可能影响社会和谐发展的各种矛盾纠纷，及时向旗委、政府汇报，同时积极提出化解处置意见，当好旗委、政府的参谋和助手。四是建立健全了突发性事件的预警机制、信息控制机制和迹象情态控制机制，对因各种纠纷引发的群体性事件坚持做到了预警在先、信息在先、控制在先。五是建立健全了突发性事件的快速反应机制。

     五、严格公正文明执法——为建设绿色乌审塑造新形象

    没有民主法制就不可能有社会的和谐与发展。旗委、政府在不断丰富和完善“以人为本，建设绿色乌审”发展理念的同时，其内在要求必须在法律体系的框架内体现公平公正的社会环境。一是随着依法治国方略的深入推进和新的法律法规的不断出台，我局不断加强法律教育和培训工作，积极组织民警加强法律知识的学习，全面提高公安执法水平。二是端正执法思想，改进执法作风，把全心全意为人民谋利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，心为民所想，情为民所系，利为民所谋，切实做到了立警为公、执法为民。三是倡导人文关怀，注意对公民个人合法权利的保护，特别是对弱势群体权利的尊重与保护。四是切实改变重公共权利、轻个人权利的观念，树立公共权利与个人权利并重的思想。五是正确对待手中职权，严格依法行政，坚决避免与杜绝权力的泛化和滥用，避免与杜绝对公民人身与财产权利的侵犯。六是确立“法无明文规定不处罚”、“法无明文禁止即允许”的理念，修改、废止那些侵犯人权的“管理规定”，切实保障公民的合法权利。

    六、推动和谐社区（村委）建设——为建设绿色乌审铺就新基础

    社区（村委）是现代社会的基本构成单元，是各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点以及各种社会资源的承载体。这种独特的社会层面层级，决定了社区（村委）在建设绿色乌审中具有重要的基础作用。深入实施社区（村委）警务战略，维护良好的社区治安秩序和环境，是公安工作适应社区改革要求，推动和谐社区建设的重要举措。

    在社区（村委）警务建设中，我局新一届领导班子积极探索发展机制，切实为农村牧区营造安全有序的发展环境。一是积极争取当地党委、政府支持，加强与社区居委会、村委会等基层组织和有关方面的沟通与协调，切实解决开展社区（村委）警务所需的资金、警力和办公场所，达到每个社区（村委）都设有警务室，并按相关要求配齐配强社区（村委）治安联防队员的目标。二是明确了社区警务工作职责，实现社区警务工作内容的规范化。