公安治安管理部门是公安机关的重要窗口单位之一，是公安机关直接面向社会，服务群众，接受群众报案、求助、咨询等的公安基层单位及办事办证处所。加强和改善公安治安管理部门窗口单位建设，有利于提高公安机关的社会公众形象，有利于密切与人民群众的血肉联系。

    一、公安治安部门窗口单位的建设成就

    近年来，各级公安治安部门为推进队伍建设、业务建设和行风建设，针对群众的普遍呼声，在充分调研和分析的基础上，适时提出了加强和改进窗口单位建设的新举措、新措施。如推行警务公开、规范办事程序、简化工作环节、实施首问承诺，接处警“三台合一”等，使治安窗口单位的建设得到了大提升。与此同时，还通过硬件与软件齐抓，教育与制度并重，管理与服务并举，监督与考核并施，使公安治安窗口单位的建设迈上了新台阶。

    （一）强化了窗口单位民警的基本素质。一是结合教育活动，组织窗口单位民警走访辖区群众和服务对象，访民情、访实情、访疾苦，听意见、听反映、听呼声。通过走访，触动了民警的情感，使民警们认识到窗口单位现实状况与自身工作作风的反差。二是紧紧围绕“三懂五会”的要求，组织窗口单位的全体民警立足工作岗位，深入开展了形式多样的练兵活动，如举办岗位业务比武竞赛活动等，增强了民警素质。三是结合队伍建设上出现的问题，开展“以案为鉴”等警示教育活动，以近年来窗口单位发生的违法违纪案件为反面教材，组织民警认真学习讨论，对照法律法规和有关规章制度，排查执法过程中存在的问题，认真进行整改，从而提升了警示、预防的效果。如：2006年全市治安部门内勤参加二代证的培训，2007年全市出入境管理工作的培训，从而提升了窗口单位民警的业务水平和服务意识。

    （二）提升了窗口单位执法和服务的质量层次。一是改进窗口服务方式。推出了一系列的便民利民服务措施，如实行窗口服务“延时工作制”，推行“预约、限时办结、一次性告知”等服务新方式。同时，还调整优化了窗口接待服务人员的结构，整修和优化办事办证场所环境，统一更新警务公开内容。严格落实首接制、首问制、承诺制、回执制，通过这些新举措的落实，推进了便民利民措施和优质高效服务措施的开展。二是强化接警处警效能。结合公安机关“三台合一”新的工作运行机制及联动工作的开展，完善窗口单位接处警工作规范，并在建立快速统一协调的接处警运行新机制的基础上，积极筹措资金，为窗口单位更新配备了设施先进、装备优良的配套设施，这在一定程度上缓解了窗口单位警力不足的困惑，同时也提升了接处警的效能。三是促进执法公正公平。以完善内部执法制度建设为抓手，做到对窗口单位民警业务指导经常化，对民警执法办案质量把关实时化。同时，还推出了执法办案回告制度和案件回访制度，增强了执法的透明度，有效地维护了当事人的合法权益，促进治安部门执法办案的规范化。

    （三）增强了窗口单位建设的长期效应。一是实行考核目标管理。结合开展基层所、队行风民主评议的情况，将窗口单位的评议结果列入年度岗位目标责任制考核，促进了对窗口单位建设的指导和监督；二是建立内外监督机制。把窗口单位民警的规范服务和遵守条令条例、制度作为日常行为监督、督察的重点，并与日常考核、年终考核紧密联系，形成良性的协同互动。在建立完善内部监督制约机制的同时，不断强化外部监督制约机制，邀请人大代表、政协委员、警风监督员和市民代表等来窗口单位检查指导和评议，以提高窗口单位工作的规范化水平；三是完善激励措施。通过开展服务能手、办案能手等评选活动，树立典型，弘扬正气，促进了窗口单位的整治与建设。

    当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前公安治安部门的窗口单位建设还有许多不尽人意的地方，突出表现在：一是服务质量上。接待群众态度生硬，言语不雅，行为粗鲁；接受报警求助拖拉，甚至闻警不动；二是执法程序上。执法不按程序规定办事，自我主张，调解处理纠纷人情化；三是作风纪律上。工作作风稀拉松，不履行承诺，不讲工作效率；四是行为举止上。一些民警警容不整，举止不端，少礼节礼貌；还有一些民警在办公服务场所接听、拨打电话影响工作环境秩序和窗口服务形象等。虽然这些问题是个别现象，但在一定程度上造成了廉政隐患，损害了公安机关在人民群众中的整体声望和整体形象。

    究其原因，我想其中最根本一点就是民警的宗旨观念和服务意识不强。当然，由于内部规章制度不健全、管理措施不到位，特别是监督制约机制和考核奖惩机制不完善等，也是问题产生的主要因素。 

    二、公安治安部门窗口单位建设的几点思考

    公安治安部门的窗口单位是公安机关的一面镜子。窗口单位的建设，是公安机关整体思想建设、执法制度建设、作风纪律建设等的综合具体反映。窗口单位出现的某些问题，虽原因很多，但根本原因或是机制问题，或是教育培训问题，或是管理落实问题等等。因此，笔者认为，抓窗口单位的建设，必须做到：一要善于看问题的全面。通过方方面面看准问题，找准窗口单位在服务效能、执勤执法、作风纪律等方面出现问题和产生问题的原因，立足关键点和着力点，对症下药，以全面推行窗口单位的整治与建设。二要善于抓问题的重点。抓重点，就是要抓众多问题中的主要问题、突出问题，群众普遍反映的热点、难点和焦点问题；就是要抓具体问题的主要原因、根本原因；就是要抓问题整治的根本点和关键点；就是要抓窗口单位建设的关键点和着力点；三是要注重解决问题的方式方法。要善于从人民群众的反映、投诉和呼声中，发现窗口单位存在的一些问题，有针对性地提出行之有效的预防措施，防患于未然。同时，还要善于开阔思维，创造性地提出解决问题的新举措，并努力付之于实施，以推进公安治安部门窗口单位建设的健康发展。四是要注重岗位教育培训。针对岗位工作需求，建立健全培训机制，突出重点、应对实战。在培训中，可采取“情景教学”方式，提高培训质量。同时，还可以通过开办专题讲座、组织现场讲解等培训形式，提高民警的综合业务技能；五是要注重先进典型的培养。在加强窗口建设中，要始终把树立典型作为一项重要载体，不断通过理论学习、实战练兵、经验交流、群众评议等途径，全力塑造思想坚定、作风过硬、工作一流、业务拔尖的先进典型，使队伍始终保持学先进、比贡献、创佳绩的工作状态。

    公安治安部门窗口单位的建设，是一项长期的工程。就当前窗口单位建设的情况来说，今后一个时期建设的重点，是要推进正规化，强化规范化，确保公正化，提高办事效能，提高治安工作的透明度，提高服务群众的水平。